各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，住房和城鄉(xiāng)建設廳（局）、城市管理委、市場監(jiān)管局：
隨著我國天然氣市場發(fā)展，管道燃氣日益普及，居民生活便利程度大大提高。但在燃氣工程安裝過程中，存在部分企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位強制服務并收費、收費標準偏高，指定施工單位、限制競爭等問題，影響了市場秩序，加重了用戶負擔。為規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝行為，加強工程安裝收費管理，根據(jù)《國務院關于促進天然氣穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)﹝2018﹞31號），現(xiàn)提出指導意見如下。
一、明確城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費定義及內(nèi)涵。城鎮(zhèn)燃氣工程安裝費是指為保障用戶通氣，相關企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收等服務而收取的與工程建設相關的服務費和材料費等費用。燃氣工程安裝收費范圍僅限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。
二、加快構建燃氣工程安裝競爭性市場體系。各地要加快建立完善公平開放的燃氣工程安裝市場，鼓勵具備燃氣工程安裝施工能力的企業(yè)依法取得相應市政公用工程施工資質(zhì)后參與市場競爭，鼓勵具備安裝資質(zhì)的企業(yè)跨區(qū)域開展工程安裝和改造業(yè)務，促進市場競爭。燃氣企業(yè)不得濫用市場支配地位壟斷經(jīng)營范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務，或指定利益相關方從事燃氣工程安裝，妨礙市場公平競爭。
三、合理確定城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費標準。燃氣工程安裝競爭性市場體系尚未建立、收費標準納入政府定價目錄進行管理的地方，當?shù)貎r格主管部門要建立健全監(jiān)管機制，加強成本調(diào)查監(jiān)審，對標行業(yè)先進水平，兼顧周邊地區(qū)水平，合理確定收費標準，原則上成本利潤率不得超過10%，現(xiàn)行收費標準偏高的要及時降低。同時，要創(chuàng)造條件加快建立完善燃氣工程安裝競爭性市場體系，充分發(fā)揮市場決定價格的作用。
城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費標準由市場形成的地方，工程安裝企業(yè)應當遵循公平合法、誠實信用的原則，合理確定收費標準，不得有價格欺詐、價格串通、牟取暴利等不正當價格行為。
四、取消城鎮(zhèn)燃氣工程安裝不合理收費。凡與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃氣工程安裝工程設計、施工等服務和材料不相關的收費，包括開口費、接口費、接入費、入網(wǎng)費、清管費、通氣費、點火費等類似費用，涉及建筑區(qū)劃紅線外市政管網(wǎng)資產(chǎn)的增壓費、增容費等，涉及市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線連接的初裝費、接駁費、開通費等費用，以及其他成本已納入配氣價格的表具更換等收費項目，一律不得收取，并不得變換名目另行收取費用。
五、簡化城鎮(zhèn)居民新建住宅燃氣工程安裝等收費方式。與新建商品房配套建設規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的燃氣工程安裝費用統(tǒng)一納入商品房開發(fā)建設成本，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、燃氣企業(yè)等不得另外向商品房買受人單獨收取。燃氣企業(yè)為排除用氣安全隱患而開展的燃氣表后至燃具前設施修理、材料更換等服務所需費用，納入配氣成本統(tǒng)籌考慮，不再另行收費。非居民用戶燃氣工程由城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)或利益相關企業(yè)施工的，鼓勵燃氣企業(yè)結合用氣量和用戶協(xié)商收費優(yōu)惠事宜，減輕用戶負擔。
六、規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣安裝工程施工管理。燃氣工程安裝參建各方要認真做好工程施工、監(jiān)理、驗收等相關工作，確保燃氣工程安裝質(zhì)量。鼓勵各地住房城鄉(xiāng)建設部門制定當?shù)厝細夤こ淌┕ぜ夹g規(guī)范和標準，并明確工程建設管理、安全監(jiān)督、事故賠償?shù)蓉熑危鋵崊⒔ǜ鞣劫|(zhì)量安全主體責任，保障權責公平對等。施工企業(yè)要嚴格按照相關技術規(guī)范和標準施工，保障工程安裝質(zhì)量和供氣安全。對施工質(zhì)量不符合供氣要求影響供氣安全的，須按照地方住房城鄉(xiāng)建設部門要求進行整改，經(jīng)整改仍不符合要求或多次出現(xiàn)施工質(zhì)量問題的，可依法依規(guī)采取納入企業(yè)失信記錄、市場禁入等措施。
七、推動信息公開強化社會監(jiān)督。燃氣工程安裝收費標準由政府管理的，價格主管部門制定和調(diào)整收費標準，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關依據(jù)。燃氣工程安裝收費標準放開由市場競爭形成的，燃氣工程安裝企業(yè)要在顯著位置標明收費標準和價格構成等依據(jù)，推進價格信息公開透明，接受用戶咨詢，強化社會監(jiān)督。燃氣工程安裝企業(yè)不得收取未予標明的費用。
八、加強市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序。市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃氣工程安裝領域反壟斷執(zhí)法，嚴厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場支配地位壟斷燃氣工程安裝市場或指定利益相關方進行施工等行為。各地市場監(jiān)督管理部門要加強價格監(jiān)管，對以供氣安全等為由對非利益相關方施工并已驗收合格的燃氣工程另行加價的，以及對已經(jīng)取消的收費項目變換名目另行收費的，依法進行查處。典型案件要通過新聞媒體公開曝光，并納入企業(yè)失信記錄。
上述指導意見，請按照執(zhí)行。對農(nóng)村地區(qū)燃氣工程安裝收費管理，可參照本指導意見并結合當?shù)貙嶋H情況制定具體政策。
國家發(fā)展改革委
住房和城鄉(xiāng)建設部
市場監(jiān)管總局
2019年6月27日
